充分发挥环境司法功能，自觉为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强保障

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展正式确定为国家战略。全市法院坚持以习近平生态文明思想为指导，服务国家战略，坚持问题导向，创新司法理念，完善工作机制，充分发挥环境司法功能，自觉黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强保障，初步探索形成了特色突出、成效明显的洛阳法院环境保护新亮点、新品牌。

一是进一步提升政治站位。制定出台《洛阳市中级人民法院关于充分发挥环境资源审判职能为黄河流域生态保护和高质量发展提供优质司法服务的意见》，遵循“重在保护，要在治理”的工作思路，统筹适用刑事、民事、行政责任，用司法手段进一步筑牢黄河流域生态安全屏障，让黄河成为造福人民的幸福河。

二是推进环境资源审判专业化。适应环境资源案件所具有的高度复合性、系统性和专业技术性特点，对环境资源案件实行专业化审判，实行“三审合一”或“二审合一”，统一审判尺度，提升环境资源审判效果。2014年以来，全市法院共审结环境资源刑事案件379 件，民事案件32件，行政案件90件。

三是严厉惩治环境资源刑事犯罪。依法严厉打击污染水源、非法捕捞、盗采砂石等违法犯罪活动。共惩治滥伐、盗伐林木犯罪275件，非法狩猎、非法捕猎、杀害珍稀、濒危野生动植物犯罪236件，非法采矿、破坏性采矿犯罪44件，非法占用农用地犯罪1件，污染环境犯罪27件。

四是大力推进环境公益诉讼。切实将公益诉讼作为实现环境资源审判专门化的突破点和着力点。建立涉黄河流域环境资源审判与行政机关沟通协调机制，及时将环境资源审判情况通报辖区环境资源保护行政机关。加大对环境公益诉讼原告的司法救助力度，准许法律规定的机关和有关组织向人民法院依法申请缓交、减交或者免交案件受理费、保全申请费。两年来共审结民事、刑事附带民事公益诉讼3件。

五是促进政府依法履行监管职责。对于行政机关不适当的具体行政行为，通过个案审判进行监督和纠正，推动行政机关规范行使职权，促进依法行政。对合法行政行为予以肯定，尊重行政机关的首次判断权和自由裁量权。2019年共审理各类环境资源行政案件90件，非诉执行案件136起。

六是积极探索环境治理方式。坚持系统保护思维和恢复性司法理念，积极创新审判执行方式，根据案件情况分别或综合适用复植补种、异地修复、第三方治理、支付治理费用、赔偿功能损失等多种责任承担方式，实现最佳环境修复效果。依法审结的某环境保护基金会诉洛阳某铝业公司大气污染一案，被告主动承担生态修复义务，投入200万元进行植树造林，并确保林木成活率达到90%以上，取得较好效果。

七是推动构建多元共治机制。积极推动构建环境资源保护多元共治机制，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系。加强执法司法协作与配合，实现信息互通互享，推动形成各司其职、相互衔接、协调配合、互动联动的环境综合治理体系。组建环境资源审判专家库，着力解决审判工作中遇到的疑难问题、专业技术问题。

八是不断扩展公众参与方式。对辖区内有重大影响的案件，主动邀请人大代表、政协委员以及相关部门和公众代表到庭旁听。通过发布《环境资源审判白皮书》、典型案例、庭审直播和裁判文书上网等方式，保障人民群众对环境资源案件的知情权、参与权、监督权。市中院审理的“6.19非法转运汞触媒”一案是河南公益组织提起的首例环境民事公益诉讼案件，也是我国第一起涉及固体废弃物的跨省环境公益诉讼案件。该案经《人民法院报》《法制日报》等媒体报导后，在社会上引起强烈反响，获得法律界普遍赞誉，取得了良好的法律效果和社会效果。

下一步，全市法院将以服务保障黄河流域生态保护和高质量发展为重点，更加自觉地向党委、人大报告环境资源审判工作情况，更加积极地推进环保执法司法联动机制建设，更加有力地打造政治硬、素质高、专业强、敢担当的环境资源审判队伍，更加全面地打造环境司法“洛阳名片”，努力为谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章做出新的更大贡献。（李坤、尚鹏翔）